江西省航空应急救援体系建设侧记

 一声警铃响起,某地发生“林火”,地面扑火队伍快速响应,米—26直升机在火场附近就地取水,实施吊桶洒水作业……通过采用常规灭火、以水灭火、直升机吊桶灭火3种手段,“火势”终被控制。

这是近日江西省举行的森林防灭火大型综合演练中的一幕。演练中,该省航空护林局的3架直升机发挥了关键作用,从侧面反映出该省航空应急救援体系建设所取得的成效。江西是新中国第一架飞机诞生地,也是新中国航空工业的摇篮,拥有雄厚的制造基础、完善的产品结构、强大的研发实力和良好的空域资源。优越的先天条件,助推了该省航空应急救援事业的发展。

早在2007年,江西省航空护林局便组建成立,为该省航空应急救援事业打下了基础。2018年12月,因机构改革,该局整体划归省应急管理厅管理。乘着改革东风,2019年9月,江西省被确定为全国2个应急救援航空体系建设试点省份之一。

目前,该省正加速整合现有资源,大力推进航空应急救援指挥体系、基础设施体系、空管体系、力量体系、保障体系、产业体系等六大体系建设,初步形成了反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的航空应急救援体系。

卡—32直升机在鄱阳湖沙湖山开展吊桶训练

空网建设

让飞机“飞得起来”

“航空应急救援六大体系,说简单点儿,就是建设‘三张网’(天网、地网、指挥网)。”江西省应急管理厅救援协调和预案管理局局长李显明说,“天网”,就是低空空域的开放和管理,确保飞机飞得起来;“地网”就是整合现有机场资源,完善起降点和临时驻防点建设,让飞机降得下去;“指挥网”,就是能够对空监视和指挥调度,实现飞机“看得见、叫得到、控得住”。

开展航空应急救援工作,首先必须解决飞起来的问题。要想飞起来,一是得有飞机,二是得有空域和航线,三是要有能快速起飞的机制。

“目前,我们最多能有36架飞机投入航空应急救援工作。”李显明介绍,一方面省航空护林局租用了6架飞机,包括米—26、米—171、卡—32、AC313、EC135和国王C90等机型,涵盖了重型、大型、中型直升机和固定翼飞机。根据全省应急救援需求,这些飞机靠前驻防,基本具备了覆盖全省、辐射周边的航空应急救援能力。另一方面,省应急管理厅草拟了《鼓励通航企业参与航空应急救援工作机制》,积极引导通航企业参与航空应急救援工作。目前,已有30架飞机能够直接参与救援工作。

有了飞机,空域和航线如何解决呢?

目前该省已经批复了13条航线,专用于航空护林飞机使用。“通航飞行是需要军方和民航部门审批的,目前由于我们和相关方面沟通比较顺畅,正常情况下1个小时就可以拿到飞行许可。”该省航空护林局局长谢达钦说,然而这还不能适应当前航空应急救援实际需要,“对于救援工作来说,响应速度决定了救援成效”。为此,江西省正进一步加强与空军、民航、机场等单位的协调,加紧制定《江西省航空应急救援联动工作机制》,拟实行应急救援航空器备案制,旨在为参与航空应急救援的飞机在空域使用、飞行审批、飞机停场等方面开辟“绿色通道”。

“所谓‘绿色通道’,就是在备案后,飞机可以优先通行,一边起飞一边申报。”该省航空护林局副局长肖文军说,“因为应急救援关乎人民群众生命财产安全,是天大的事,所以相关单位对此都大力支持。

”除了在空域使用、飞行审批等方面加强保障外,该省着力推进航空应急救援低空空管服务体系建设,提升快速响应能力。一方面,省应急管理厅会同省委军民融合办等单位,共同推进低空空域管理和航路航线划设工作;另一方面,该省建设南昌和景德镇2个通航飞行服务站,并在南昌、景德镇、鄱阳、抚州、鹰潭各建设1个无人值守地面基站并已联网运行,通过监视系统和公共移动网络可对南昌至景德镇及赣东北片区3000米以下低空空域内的通航飞行器提供空中监视和航空信息服务。下一步,该省将继续推进飞行服务站和地面基站建设,以实现全省覆盖。

“有了飞行服务站和地面基站,我们就能更好地监测飞机的飞行轨迹、速度、高度等航空信息。同时,通过在基站安装局域气象探测仪器,我们可以及时将局域气候情况推送给飞行员,让飞机飞得更安全、高效。”肖文军说。

地网建设

让飞机“降得下去”

解决了飞得起来的问题,如何处理降得下去的问题?江西省从加强基础设施建设、航空应急救援保障体系建设等方面入手,提升全域覆盖能力和联动保障能力。“1+3+10+100+”,是江西省航空应急救援基础设施网络体系建设的原则。即,充分利用现有民航运输机场,结合规划布局的通用机场,建立江西省航空应急救援靖安机场1个中心,以3个驻防点为依托,以10个直升机固定起降点(按通用机场标准建设)为支点,以全省100个县市区直升机临时起降点为末梢,适应多灾种全覆盖的航空应急救援基础设施网络体系。

目前,除了10个直升机固定起降点因通航机场审批程序尚未完成外,其他的都已基本通过验收。

以往,江西省的航空应急救援任务都需要依托民航机场开展。因安全管理的需要,民航机场在飞机起降调度、救援人员进场等方面,需要一定的时间。因此,建设一个专用于航空应急救援的机场,是该省一直在谋划和推动的。

早在2013年,江西省航空护林局就该问题进行专题调研。2019年,靖安机场建设项目获批立项。同年9月,该项目正式开工。项目一期总投资4171万元,占地面积176.96亩,建设内容包括综合楼、停机坪及200米跑道的B类通用机场。目前,整个工程已完成主体验收,预计将于今年正式投入使用。

“有了这个机场,我们就可以进一步优化应急救援响应流程,将飞机起飞的准备阶段由现在的1小时左右缩减到半小时以内,抢险救援要争分夺秒,30分钟左右的提升,对挽救人民群众生命财产意义重大。”谢达钦说,“不仅如此,我们还可以申请空域,开展自主训练和救援任务,进一步提升队伍能力水平。”除了专业机场建设,该省还着力推进赣州、宜春、上饶3个航空应急救援驻防站建设。目前,赣州市驻防站项目正在办理用地手续;宜春市驻防站项目正在同步办理立项、征地、报批和设计工作;上饶市驻防站正在进行项目土地和林地报批。

此外,江西省应急管理厅与中航油江西分公司签订了《省航空应急救援供油服务保障战略合作协议》。“根据该协议,今后,我们在省内开展航空应急救援时,如果飞机中途需要加油,就可以到就近的机场加油;如果救援任务紧急,为了节约加油时间,还可以协调供油公司派人将加油车开来,在就近的临时起降点加油。”肖文军表示,此举可大幅节省飞机往返加油时间,延长有效作业时间,扩大有效救援范围。

建设在建设“天网”“地网”的同时,该省还着力推进航空应急救援指挥体系和队伍建设。

该省投入1000万元,依托省航空护林局加挂省航空应急救援指挥调度中心牌子,建设航空应急救援指挥调度信息系统。目前,该项目已完成初步安装,预计2021年2月中旬完成调试。有了调度中心,就可以进行远程调度指挥,搭起了前后方沟通的桥梁,有利于更科学更有效地服务领导的决策指挥。

为了更好地配合航空救援工作开展,该省还组建了35支共370人的航空应急救援队伍。其中,依托应急管理部森林消防局驻赣大队,组建了1支30人的航空救援特勤分队。这支特勤分队与省航空护林局定期开展空中侦察、野外搜救、人员转运、重载吊装、空投物资、吊桶洒水等科目训练,着力提升新形势下的多灾种航空应急救援能力。

同时,该省还依托赣州、宜春、上饶三市专业森林消防队组建了3支共30人的航空应急救援机动队;依托南大一附院、二附院组建了2支共20人的航空应急医疗救援队;依托消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量组建了29支共290人的航空应急救援预备队。目前,该省已初步形成了由航空应急救援特勤队、机动队、预备队和医疗救援队组成的航空应急救援地面队伍体系。

2020年9月21日,该省应急管理厅在景德镇组织了航空应急救援综合演练。演练现场,11架直升机和4架无人机依次升空,模拟高楼火灾、洪涝灾害、森林火灾3个场景,开展空中侦察指挥、指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、重载吊装、应急通信、跨区域救援等航空应急演练科目,检验了航空救援装备实战运用效果,展现了应急救援队伍空地结合和多机种协同作战能力。

实现目标

还需要做什么

江西省高度重视航空应急救援体系建设。从2007年到2020年,该省财政已累计投入3亿多元支持航空应急救援体系建设。

目前,结合全国应急救援航空体系建设试点要求,江西省航空应急救援的六大体系建设正在稳步推进中。该省力争到2022年,基本形成应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援体系,为“十四五”时期航空应急救援体系建设实现跨越发展,奠定坚实基础。

“我们正在通过编制发展规划、加大投入力度、统筹各方力量、集约利用资源等多种举措,积极推进航空应急救援体系建设。”李显明坦言,江西作为内陆经济欠发达省份,要想实现这一目标,困难和挑战并不少,亟需国家及各方大力支持。

“虽然我省应急救援航空体系建设试点工作取得一定进展,但与党和人民的期待、‘全灾种、大应急’的需求相比,还有不小的差距,我们将继续锐意进取、笃定前行,全力推进应急救援航空体系建设。”该省应急管理厅厅长龙卿吉说。

(本报记者 虞政 王明德)

来源:中国应急管理报 责任编辑:樊晓丽

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